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“最嚴(yán)實(shí)名制”或?qū)⑼菩校瑢?zhuān)治轉(zhuǎn)包掛靠/勞務(wù)糾紛
專(zhuān)欄：行業(yè)動(dòng)態(tài)
發(fā)布日期：2017-11-02
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目前，全國(guó)有資質(zhì)的建筑企業(yè)8萬(wàn)多家，從業(yè)人員5000余萬(wàn)。對(duì)于大部分地區(qū)來(lái)說(shuō)，工程建設(shè)勞務(wù)實(shí)名制還是停留在紙質(zhì)文件的層面。近日，廣東省住建廳印發(fā)了《廣東省工程建設(shè)領(lǐng)域用工實(shí)名制管理辦法（征求意見(jiàn)稿）（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》。 此次實(shí)名制管理相較于其他試點(diǎn)城市，可以算得上是“最嚴(yán)實(shí)名制”。通過(guò)工程人員全覆蓋、信息互聯(lián)互通和動(dòng)態(tài)更新和共享，將對(duì)勞資糾紛和轉(zhuǎn)包掛靠行為產(chǎn)生強(qiáng)大威懾。 《意...
目前，全國(guó)有資質(zhì)的建筑企業(yè)8萬(wàn)多家，從業(yè)人員5000余萬(wàn)。對(duì)于大部分地區(qū)來(lái)說(shuō)，工程建設(shè)勞務(wù)實(shí)名制還是停留在紙質(zhì)文件的層面。近日，廣東省住建廳印發(fā)了《廣東省工程建設(shè)領(lǐng)域用工實(shí)名制管理辦法（征求意見(jiàn)稿）（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》。
此次實(shí)名制管理相較于其他試點(diǎn)城市，可以算得上是“最嚴(yán)實(shí)名制”。通過(guò)工程人員全覆蓋、信息互聯(lián)互通和動(dòng)態(tài)更新和共享，將對(duì)勞資糾紛和轉(zhuǎn)包掛靠行為產(chǎn)生強(qiáng)大威懾。
《意見(jiàn)》表示，工程建設(shè)領(lǐng)域用工實(shí)名制管理所采集記錄的各項(xiàng)信息將應(yīng)用于本省施工現(xiàn)場(chǎng)人員權(quán)益保障和建筑市場(chǎng)監(jiān)管，作為以下事項(xiàng)的依據(jù)：
處理施工企業(yè)與施工現(xiàn)場(chǎng)人員的勞資糾紛；
核驗(yàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)管理人員在崗履職情況及項(xiàng)目是否存在轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為認(rèn)定；
審核施工企業(yè)差異化繳存工資保證金。
此次實(shí)名制管理相較于其他試點(diǎn)城市，可以算得上是“最嚴(yán)實(shí)名制”。通過(guò)工程人員全覆蓋、信息互聯(lián)互通和動(dòng)態(tài)更新和共享，將對(duì)勞資糾紛和轉(zhuǎn)包掛靠行為產(chǎn)生強(qiáng)大威懾。
《意見(jiàn)》表示，工程建設(shè)領(lǐng)域用工實(shí)名制管理所采集記錄的各項(xiàng)信息將應(yīng)用于本省施工現(xiàn)場(chǎng)人員權(quán)益保障和建筑市場(chǎng)監(jiān)管，作為以下事項(xiàng)的依據(jù)：
處理施工企業(yè)與施工現(xiàn)場(chǎng)人員的勞資糾紛；
核驗(yàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)管理人員在崗履職情況及項(xiàng)目是否存在轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為認(rèn)定；
審核施工企業(yè)差異化繳存工資保證金。
原文：
廣東省工程建設(shè)領(lǐng)域用工實(shí)名制管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總 則
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總 則
第一條【目的依據(jù)】 為進(jìn)一步規(guī)范我省工程建設(shè)領(lǐng)域用工管理，保障施工現(xiàn)場(chǎng)人員和企業(yè)的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)《廣東省工資支付條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本辦法所稱(chēng)工程建設(shè)領(lǐng)域用工實(shí)名制管理是指本省行政區(qū)域范圍內(nèi)依法應(yīng)取得施工許可的在建建筑工程，建筑施工企業(yè)利用信息技術(shù)手段，對(duì)與其簽定勞動(dòng)合同的施工現(xiàn)場(chǎng)人員建立基本信息檔案、實(shí)行實(shí)名制管理的制度。
本辦法所稱(chēng)建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
本辦法所稱(chēng)施工企業(yè)，是指施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。
本辦法所稱(chēng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員即實(shí)名制管理對(duì)象，是指建筑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)工人。建筑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人包括項(xiàng)目經(jīng)理（注冊(cè)建造師)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人。現(xiàn)場(chǎng)管理人員包括施工員、安全員、質(zhì)檢員、造價(jià)員和資料員、勞資專(zhuān)管員。作業(yè)工人包括特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人。
水利、交通等工程建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)名制管理可參照本辦法執(zhí)行。
本辦法所稱(chēng)建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
本辦法所稱(chēng)施工企業(yè)，是指施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。
本辦法所稱(chēng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員即實(shí)名制管理對(duì)象，是指建筑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)工人。建筑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人包括項(xiàng)目經(jīng)理（注冊(cè)建造師)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人。現(xiàn)場(chǎng)管理人員包括施工員、安全員、質(zhì)檢員、造價(jià)員和資料員、勞資專(zhuān)管員。作業(yè)工人包括特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人。
水利、交通等工程建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)名制管理可參照本辦法執(zhí)行。
第三條【監(jiān)管職責(zé)】 省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾淼谋O(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾磉M(jìn)行監(jiān)督管理，受其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾韺?shí)施具體推進(jìn)和監(jiān)督檢查。
縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門(mén)按照本部門(mén)職責(zé)指導(dǎo)做好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾淼谋O(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾磉M(jìn)行監(jiān)督管理，受其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾韺?shí)施具體推進(jìn)和監(jiān)督檢查。
縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門(mén)按照本部門(mén)職責(zé)指導(dǎo)做好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾淼谋O(jiān)督管理工作。
第四條【信息應(yīng)用】 工程建設(shè)領(lǐng)域用工實(shí)名制管理所采集記錄的各項(xiàng)信息應(yīng)用于本省施工現(xiàn)場(chǎng)人員權(quán)益保障和建筑市場(chǎng)監(jiān)管，作為以下事項(xiàng)的依據(jù)：
（一）處理施工企業(yè)與施工現(xiàn)場(chǎng)人員的勞資糾紛；
（二）核驗(yàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)管理人員在崗履職情況及項(xiàng)目是否存在轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為認(rèn)定；
（三）審核施工企業(yè)差異化繳存工資保證金。
（一）處理施工企業(yè)與施工現(xiàn)場(chǎng)人員的勞資糾紛；
（二）核驗(yàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)管理人員在崗履職情況及項(xiàng)目是否存在轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為認(rèn)定；
（三）審核施工企業(yè)差異化繳存工資保證金。
第五條【系統(tǒng)建設(shè)】 省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立全省“工程建設(shè)領(lǐng)域用工實(shí)名制管理信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)名制管理系統(tǒng)），對(duì)接各市級(jí)實(shí)名管理系統(tǒng)，將信息提供給各市監(jiān)督管理部門(mén)按權(quán)限使用。
各地級(jí)以上市負(fù)責(zé)建立本市實(shí)名制管理系統(tǒng)，與各工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)，并和省級(jí)實(shí)名管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全省施工現(xiàn)場(chǎng)人員信息互聯(lián)互通。
全省實(shí)名制管理系統(tǒng)與“建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理落實(shí)情況與企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、個(gè)人從業(yè)資格和建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)信息共享，建立建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
各地級(jí)以上市負(fù)責(zé)建立本市實(shí)名制管理系統(tǒng)，與各工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)，并和省級(jí)實(shí)名管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全省施工現(xiàn)場(chǎng)人員信息互聯(lián)互通。
全省實(shí)名制管理系統(tǒng)與“建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理落實(shí)情況與企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、個(gè)人從業(yè)資格和建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)信息共享，建立建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第二章 實(shí)名制管理信息與工資支付
第六條【實(shí)名制管理信息分類(lèi)】 實(shí)名制管理信息內(nèi)容是指通過(guò)實(shí)名制管理系統(tǒng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員登記并進(jìn)行監(jiān)管的各項(xiàng)信息。
建筑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)管理人員實(shí)名制登記的信息包括身份信息、從業(yè)資格、項(xiàng)目崗位、出入場(chǎng)考勤、作業(yè)記錄、培訓(xùn)教育、誠(chéng)信記錄等信息。
作業(yè)工人實(shí)名制登記的信息包括身份信息、從業(yè)資格、項(xiàng)目崗位、出入場(chǎng)考勤、作業(yè)記錄、工資支付、培訓(xùn)教育、職業(yè)技能、用工評(píng)價(jià)等信息。
以上身份信息包括姓名、性別、出生年月、住址、民族、身份證號(hào)碼、實(shí)名卡號(hào)或者有臉、虹膜、指紋等實(shí)名注冊(cè)號(hào)、電子照片、聯(lián)系電話(huà)等。
建筑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)管理人員實(shí)名制登記的信息包括身份信息、從業(yè)資格、項(xiàng)目崗位、出入場(chǎng)考勤、作業(yè)記錄、培訓(xùn)教育、誠(chéng)信記錄等信息。
作業(yè)工人實(shí)名制登記的信息包括身份信息、從業(yè)資格、項(xiàng)目崗位、出入場(chǎng)考勤、作業(yè)記錄、工資支付、培訓(xùn)教育、職業(yè)技能、用工評(píng)價(jià)等信息。
以上身份信息包括姓名、性別、出生年月、住址、民族、身份證號(hào)碼、實(shí)名卡號(hào)或者有臉、虹膜、指紋等實(shí)名注冊(cè)號(hào)、電子照片、聯(lián)系電話(huà)等。
第七條【實(shí)名管理載體】 施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實(shí)名制管理機(jī)構(gòu)，做好實(shí)名制管理所需數(shù)據(jù)的采集、登記、審核、報(bào)送和檔案管理等工作。各類(lèi)紙質(zhì)檔案和電子檔案管理臺(tái)賬保存至工程竣工且工資全部結(jié)清后2年。
施工總承包企業(yè)進(jìn)行信息采集可以通過(guò)實(shí)名卡或人臉、虹膜、指紋等實(shí)名注冊(cè)識(shí)別信息介質(zhì)為載體。
施工總承包企業(yè)進(jìn)行信息采集可以通過(guò)實(shí)名卡或人臉、虹膜、指紋等實(shí)名注冊(cè)識(shí)別信息介質(zhì)為載體。
第八條【信息共享】 施工現(xiàn)場(chǎng)人員在我省建設(shè)工程項(xiàng)目從業(yè)之前應(yīng)當(dāng)完成個(gè)人信息采集。個(gè)人信息采集在本省實(shí)行一次采集，免費(fèi)供全省共享。
施工現(xiàn)場(chǎng)人員辦理個(gè)人信息采集應(yīng)提交二代身份證原件、手機(jī)號(hào)碼、從業(yè)資格證書(shū)、培訓(xùn)教育證書(shū)等原件資料，并對(duì)提供的信息、證件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
施工現(xiàn)場(chǎng)人員辦理個(gè)人信息采集應(yīng)提交二代身份證原件、手機(jī)號(hào)碼、從業(yè)資格證書(shū)、培訓(xùn)教育證書(shū)等原件資料，并對(duì)提供的信息、證件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第九條【信息采集】 在核發(fā)建筑工程施工許可證時(shí)，縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)為建設(shè)項(xiàng)目施工總
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